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執法職權下放 基層能否接得住管得好
北京朝陽區加強指導助力基層提升執法能力
發佈時間:2021-07-06 16:31 星期二
來源:法治日報——法制網

□ 奮鬥百年路 啓航新徵程·法治政府建設巡禮

□ 法治日報全媒體記者 張維

“曾經以為要面臨不小的挑戰,卻沒想到這個過渡遠沒有想象中那麼難。”這是《法治日報》記者近日在北京市朝陽區採訪時聽到的來自多個街鄉基層執法人員的心聲。

根據北京市人民政府《關於向街道辦事處和鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權並實行綜合執法的決定》,自2020年7月1日起,原由市、區城管執法部門、生態環境部門、水務部門、農業農村部門、衞生健康部門行使的431項行政處罰權和行政強制權下放至街道辦事處和鄉鎮人民政府,並由其行使與之相關的行政檢查權,實行綜合執法。

執法隊伍下沉、執法職權下放後,對老百姓來説,解決問題更快、更直接了,毫無疑問是件好事。但街鄉能否接得住、管得好需要經受很大的考驗。

在如何推進街鄉依法履行職責,規範綜合執法行為,進一步提升基層治理能力和治理水平上,朝陽區司法局走出了一條卓有成效的路徑。

破解疑難雜症

執法職權下放街鄉後,各種疑難問題層出不窮。

“湖上的景觀船到底歸誰管?和陸地上的違法建設是一回事兒嗎?”這是某街道在關於查處人工湖上違法違規建造景觀船的工作會上提出的疑問。

現在,街鄉雖然有了查處違法建設的職權,但對於違法建設如何認定、具體工作如何開展等問題他們還存在很多疑問。

對於景觀船的問題,街道提出:“下放的是原城管執法部門對於違法建設的查處職權,涉及的是陸地上的建築物、構築物,人工湖上的景觀船明顯不屬於此類。”

而水務部門持不同意見:“人工湖上的景觀船説到底就是違法建設,對河湖沒有影響。違法建設的查處職權已經下放了,街鄉是有這個職責的。”

雙方相持不下時,街道提出:“既然雙方爭辯沒有結果,不如去船上開個現場會,請朝陽區司法局的領導來指導指導。”

朝陽區司法局提前趕到,瞭解現場情況後,利用現場會的優勢提出建議:“可以根據各自的職權分頭進行現場勘驗,然後再討論,今天一定把這事兒弄明白!”

雙方隨即進行了細緻的現場勘驗。通過勘驗,水務部門認為該景觀船的存在確實可能對轄區內的湖水行洪造成影響,應由他們來處理。街道也表示一定盡到屬地監管職責,全力配合水務部門做好查處工作。在朝陽區司法局組織協調下,街道與水務部門聯合對船隻所有人進行了詢問談話,相關單位各司其職、密切配合,最終船隻所有人自行拆除了景觀船,問題得到了圓滿解決。

改善畏難情緒

為破解街鄉在綜合執法工作中的困惑,朝陽區司法局沒少下功夫。

“街鄉在實施精細化管理過程中,如何運用法治思維和法治方式處理和解決問題?”

“下放的這些職權街鄉從來都沒執過法,對於事實認定、法律依據適用、執法程序等都不熟怎麼辦?”

“街鄉內部機構之間的事權怎麼劃分?”

這些都是朝陽區司法局在執法權下放基層後“收集”的問題,他們的足跡遍佈了左家莊、三里屯、朝外、來廣營、平房、孫河等20個街鄉,就為了能深入基層、摸清情況。

左家莊街道司法所所長張瑩告訴記者,最初執法權下放時,司法所對於自身的諸多新職責非常困惑,在區司法局多次調研、捋清問題並進行工作指導後,從“心裏比較沒底,有很多顧慮”到後來“有了清晰的認識”。回憶起那段時間,張瑩説,“我們有任何問題任何時候打電話問司法局,都能馬上得到準確答覆。”

“街鄉確實有一些疑惑,需要我們協調指導與服務。他們在綜合執法過程中提出的不少問題,如執法力量不足、業務能力還需要提高等,我們都會積極給予幫助。”朝陽區行政執法協調監督科科長汪虎説。

朝外街道司法所所長王念君對於法制審核工作就感到比較棘手,“司法所之前沒有這項工作職能,通過區司法局幾次專題調研、培訓和指導,我們慢慢上手了”。

朝陽區司法局主動協調職權下放部門,確定具體指導方式和內容,幫助街鄉司法所負責重大執法決定法制審核的人員和綜合執法隊的法制員基本達到了對法制審核內容從模糊不清到清晰明瞭,對法制審核標準從零基礎到基本掌握,對法制審核流程從混亂茫然到有序從容的工作水準,較大改善了他們對法制審核工作的畏難情緒。王念君形象地將其形容為“使我們很快度過了迷糊期”。

大到執法中的疑難雜症,小到執法文書的規範填制,對於剛剛承接執法權的街鄉來説,都有可能存在困難。

光是指導手冊和示範文本,記者就在朝陽區司法局行政執法協調監督科看到了厚厚的幾摞。其中,《落實向街鄉下放行政執法職權工作指導手冊》收錄了與此次下放行政執法職權相關的市、區文件工作制度及相關工作流程,幫助街鄉在短時間內快速掌握落實向街鄉下放部分行政執法職權的工作要求。

《法制工作相關法律文件彙編》收錄了與法制工作相關的法律法規,並分類歸納整理了行政執法協調監督工作、文件審查工作、行政複議工作、行政應訴工作的相關制度文件。

《落實行政執法三項制度指導手冊》收錄了國務院、市、區行政執法三項制度相關文件,對行政執法三項制度進行了核心亮點解讀,制定了街鄉落實行政執法三項制度參考文本,展示了行政執法信息發佈示意圖。

《行政執法案卷評查工作規範》收錄了與行政執法相關法律和市區關於行政執法案卷評查的工作規範和標準,幫助執法人員學習和掌握相關法律知識和工作標準,指導街鄉組織開展本部門的行政執法案卷評查工作。

《落實街鄉賦權工作實務指導手冊(一)》對街鄉落實行政執法責任制相關的行政執法崗位職責、重大行政執法決定事項目錄、行政執法評議考核辦法、行政執法案卷評查工作操作流程等製作了示範文本,並對法制審核、領導審批等環節的職責、權限和程序及執法文書填寫等提出了規範建議。

強化制度建設

做事要有章法,強化制度建設是其中關鍵一環。

2020年4月27日,朝陽區委編委審議通過了朝陽區《關於向街道辦事處和鄉人民政府下放部分行政執法職權並實行綜合執法的實施方案》。

隨後,朝陽區政府集中制發了多份文件。《北京市朝陽區人民政府關於街鄉落實行政執法責任制的工作意見》明確了執法崗位的設置及職責,明晰執法流程及標準,明示執法責任及追究,為推動街鄉構建權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體系提供了制度保障。

《北京市朝陽區人民政府關於明確有關行政執法範圍和執法事項的決定》和《朝陽區行政執法事項管轄規定》,對涉及特定區域調整管轄的有關執法事項和區級執法部門、街鄉共有職權分區域或分條件辦理的執法範圍、管轄爭議以及案件管轄界定等內容進行了明確,為街鄉與職權下放部門之間釐清執法邊界、加強執法協同協作提供了工作依據。

朝陽區還在北京市率先開展了首次街鄉行政執法案卷評查工作,對以街鄉為執法主體的涉及26個案由的88本處罰案卷進行了評查。

這些都為街鄉綜合執法隊開展執法工作提供了切實幫助。在朝陽區司法局的指導下,街鄉和職權下放部門釐清了職責邊界,進一步提高了基層執法人員執法能力和案卷製作能力,加強了街鄉執法規範化建設。“亞運村綜合執法隊經常接到12345關於噪聲的舉報件,有工地噪聲、裝修噪聲、路邊音樂噪聲等,面對如此多種類的噪聲舉報件,我們是頭疼不已。我們向區司法局反饋了這個問題,相關領導來調研後,很快就組織召開下放部門職權培訓會並進行了案例講解,讓我們對噪聲分類的職權劃分有了進一步認識,並且加強了和相關部門的協調配合。”亞運村街道綜合執法隊王夏雨説。

八里莊街道綜合執法隊常務副隊長王月晨也説:“執法權下沉之後,我們接觸了大量新的執法內容,沒有什麼經驗,對執法流程不夠了解,在區司法局的幫助下很快就成熟起來了。比如對於控煙等新職能,我們已經可以獨立辦理相關案件了。”

責任編輯:張小軍
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