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打造新時代地方人大創新發展江蘇樣板
透視全國首個省級人大五年工作規劃
發佈時間:2021-07-06 16:19 星期二
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒

經江蘇省委常委會審定,江蘇省人大常委會制定的首個人大五年工作規劃——《江蘇省人大“十四五”工作規劃》(以下簡稱《規劃》)7月4日正式公佈。今後,江蘇省人大及其常委會的各項工作將與江蘇“十四五”發展緊密契合,構建與新徵程相適應的工作機制,奮力打造新時代地方人大工作創新發展的江蘇樣板。

據悉,這是全國首個結合省“十四五”經濟社會發展規劃制定出台的人大五年工作規劃。

系統謀劃未來

江蘇省“十四五”規劃綱要出台後,江蘇省人大常委會黨組認識到,科學編制與江蘇“十四五”發展相契合的人大工作目標任務,積極探索與新徵程相適應的依法履職方法路徑,對更好發揮省人大及其常委會在實現高質量發展中的有力助推作用、在增進人民羣眾福祉中的重要保障作用、在深化法治江蘇建設中的關鍵支撐作用,努力開創新時代地方人大工作新局面具有重要意義。

2021年初正式啓動規劃編制工作以來,江蘇省人大就成立了規劃編制工作專班,由省人大常委會副主任、黨組副書記陳震寧帶領工作專班研究討論、着手起草,並於3月底形成初稿。4月以來,江蘇省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏組織省人大各專工委、工作機構進行認真討論,對立法項目、決定項目、監督項目和代表工作進一步研究論證,提出了具體的調整充實意見,由各專工委分別向各位分管副主任彙報。在此基礎上經過10多次修改,形成《規劃》徵求意見稿。

5月底,在江蘇省十三屆人大常委會第二十三次會議上書面徵求了全體常委會組成人員意見,並向有關機構、各相關部門和各設區的市人大常委會徵求意見。其間,各方面共提出339條意見和建議,經過逐條分析研究,增寫、改寫、精簡文字共計260餘處,數易其稿形成了《規劃》稿。

《規劃》明確,通過創造性地做好立法、決定、監督、代表等工作,到2025年實現五大方面目標:立法質量和效率進一步提升,地方性法規制度體系日臻完備;討論決定重大事項的機制進一步健全,科學決策、民主決策、依法決策水平顯著提高;監督工作的剛性和實效進一步增強,人大監督的權威性充分彰顯;支持和保障代表依法履職的機制舉措進一步完善,代表工作水平全面提升;政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設、制度建設進一步加強,人大工作走在前列的步伐更加堅實。

“專門制定人大工作規劃,系統謀劃未來五年立法、決定、監督、代表工作等方面的目標任務、思路舉措,在我省乃至全國尚屬首次。”李小敏介紹説,對於人大工作更好地融入大局、服務大局,增強工作的前瞻性、系統性、實效性具有重要意義。

《規劃》確立了堅持五個基本原則,即堅持黨對人大工作的全面領導、堅持以人民為中心的發展思想、堅持圍繞中心服務大局、堅持依法履職厲行法治、堅持與時俱進創新發展。“依照法定職責、限於法定範圍、遵守法定程序開展工作,確保憲法和法律法規全面有效實施,充分發揮法治在省域治理體系和治理能力現代化中的重要作用。”李小敏表示。

“《規劃》對2021年至2023年的重點工作任務作了分年度、項目化的具體明確安排,對2024年至2025年的工作任務提出了方向性意見。”江蘇省人大常委會副祕書長、研究室主任王林説,《規劃》在編制過程中還特別注意了兩個“對標對錶”和四個“銜接對接”:即與中央、全國人大關於人民代表大會制度建設和人大工作的原則要求、重要部署對標對錶,與省委制定出台的加強新時代人大工作和建設意見對標對錶;與省“十四五”經濟社會發展規劃銜接對接,與法治江蘇建設規劃等重要專項規劃銜接對接,與本屆人大印發實施的專項工作指導性文件銜接對接,與長期以來特別是本屆以來工作過程、機制成效銜接對接。

推進良法善治

推進良法善治是江蘇此次制定五年工作規劃的重點。記者翻閲《規劃》看到,為了主動適應現代化建設新徵程對立法工作提出的新要求,切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法,着力提高立法質量和效率,為經濟社會高質量發展和法治江蘇建設提供有力法制保障,《規劃》彰顯了江蘇全面構建保障和促進江蘇高質量發展的法規制度體系的主體框架。

尤其是在強化重要領域法規制度供給中,突出了經濟發展、民生保障、社會治理、生態文明、文化道德五個領域地方立法工作,其中很多富有江蘇特色的立法規劃“可圈可點”。

如在經濟發展領域立法,重點圍繞科技創新、構建自主可控安全高效的現代產業體系、實施鄉村振興戰略、推進高水平對外開放等方面,將制定旨在打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條的知識產權促進和保護條例;為進一步激發江蘇數量龐大的中小企業市場活力、發展動力,將修改中小企業促進條例;為加強科技創新,推動數字產業化、產業數字化,打造數字經濟發展新高地,制定數字經濟促進條例。

民生領域始終是地方立法的重點。《規劃》為此聚焦就業、教育、醫療衞生、收入分配、社會保障以及婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益保護對立法的需求,包括將制定就業促進條例、社會救助條例、教育督導條例、醫療保障條例、基本醫療衞生與健康促進條例、傳染病防治條例以及院前急救醫療條例、反家庭暴力條例、退役軍人保障條例,並修改學前教育條例、職業病防治條例、未成年人保護條例等等。

圍繞社會治理領域立法,《規劃》在公共安全、突發事件應對、安全生產、食品藥品、社會組織發展、城鄉社區管理、社會服務活動等方面加強系統性地方立法工作,包括制定城市公共交通行業治安管理條例,修改道路交通安全條例,制定交通建設工程質量安全監督管理條例、突發公共衞生事件應急條例,修改信訪條例,制定集體協商條例、公共法律服務條例、行政程序條例,修改社區矯正工作條例,制定社會組織管理條例等等。《規劃》還明確將圍繞多元化解糾紛、藥品監督管理、農產品質量安全、畜禽屠宰管理、物業管理、流動人口管理、公民個人信息保護等方面開展研究,適時開展立法修法工作。

建設和保護碧水藍天淨土,是生態文明建設領域的重點。《規劃》確立了建立有效約束開發行為和構建綠色低碳循環生產方式的生態文明地方性法規制度體系,包括制定土壤污染防治條例、長江岸線保護條例、洪澤湖保護條例、國土空間規劃條例,修改動物防疫條例、野生動物保護條例以及城市生態文明建設中急需的相關立法,包括制定機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例,修改環境噪聲污染防治條例、城市市容和環境衞生管理條例等。

江蘇是文化大省,《規劃》為此在文化道德領域立法中,推動社會主義核心價值觀融入地方立法,重點強化文化遺產保護、社會誠信、尊崇英烈、公益慈善、孝老愛親、網絡管理、歷史文化名城名鎮保護等方面立法修法,並強調將圍繞紅色文化資源保護利用、網絡文化市場管理、文化產業促進、網絡自媒體管理、華僑捐贈、民宿業發展等方面開展研究,適時開展立法修法工作。

此外,圍繞推進長三角高質量一體化發展、長江經濟帶高質量發展、“一帶一路”交匯點高質量建設等,《規劃》在基礎設施建設、產業協調發展、生態環境保護、公共服務互通、重大傳染性疾病聯防聯控等方面積極開展區域協同立法。將與滬、浙、皖人大常委會共同制定鐵路安全管理條例,落實三省一市護路聯防責任制。與長江流域相關省市共同推進長江船舶污染防治立法,加強船舶污染聯防聯治,統一船舶設施配置、改造標準,共同保護好母親河。

在時間跨度上,《規劃》進行了具體安排,其中2021年擬製定修改立法項目16件、作出決議決定11件、監督項目24件;2022年擬安排制定修改立法項目21件、作出決議決定10件、監督項目22件;2023年擬安排制定修改立法項目20件、作出決議決定6件、監督項目23件。

保障目標實現

為真正落實科學民主依法立法,保障各項目標順利實現,《規劃》還在增強立法適用性上,強調開展“小快靈”立法,以小切口解決大問題,增強立法的及時性、針對性、可操作性;在立法調研中要求綜合運用實地走訪體驗、明察暗訪結合、網上問卷調查、委託第三方調查等多種形式提高立法調研質效,同時強調加強基層立法聯繫點工作,將徵求聯繫點意見作為立法必經程序;在提高論證諮詢評估聽證質量方面,積極引入第三方評估,對存在重大意見分歧、權利義務影響較大、社會普遍關注的立法事項,根據需要開展立法聽證。

“嚴格落實黨領導立法工作的各項制度,其中要求立法規劃和立法計劃經省人大常委會黨組研究後報省委審定,同時要求嚴格執行請示報告制度,重大立法爭議事項提請省委研究決定,常委會黨組加強對立法工作的組織領導和統籌協調。”李小敏介紹説,為發揮人大在立法工作中的主導作用,要求把好法規立項入口關、起草質量關、審議決定關,其中將進一步探索委託高等院校、科研機構、專業智庫、學術團體、律師事務所等專業機構起草法規草案的可行方式,構建多元化法規草案形成機制。

《規劃》還圍繞法律監督和工作監督進行詳細規劃,其中明確聽取和審議法治政府建設實施綱要實施、普法工作情況報告,聽取和審議省監委關於開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告、全省公安機關開展隊伍教育整頓、執法規範化建設情況的報告,聽取和審議環境資源審判、海事審判、涉民生民事審判、行政審判、智慧法院建設情況的報告,聽取和審議檢察機關適用認罪認罰從寬制度、控告申訴檢察、監獄巡迴檢察、虛假訴訟民事監督工作情況的報告。明確將本級監察機關、審判機關、檢察機關制定的規範性文件納入規範性文件備案審查工作的報備範圍,切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

責任編輯:胡建霞
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